天津市貫徹落實《建設(shè)工程抗震管理條例》工作方案 

津住建設(shè)〔2022〕9號 

為深入貫徹落實《建設(shè)工程抗震管理條例》（國務(wù)院令第744號，以下簡稱《條例》），提高建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力，降低地震災(zāi)害風(fēng)險，推動《條例》規(guī)定的各項要求落實落地，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本工作方案。  

一、工作目標(biāo) 

完善我市建設(shè)工程抗震管理制度，落實新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程抗震設(shè)防達(dá)標(biāo)要求，規(guī)范已建成建設(shè)工程抗震鑒定、加固和維護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)工程的抗震設(shè)防，強(qiáng)化保障措施與監(jiān)督管理，將我市建設(shè)工程抗震管理納入法治化軌道。推動各方主體主動開展建設(shè)工程抗震設(shè)防工作，增強(qiáng)社會公眾抗震防災(zāi)意識。堅持安全發(fā)展理念，壓實各方主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，切實提高建設(shè)工程抗震設(shè)防能力，依法保障人民生命財產(chǎn)安全。 

二、工作任務(wù) 

（一）完善工作機(jī)制 

1. 市、區(qū)兩級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照職責(zé)權(quán)限對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè) 工程抗震實施監(jiān)督管理。市、區(qū)兩級人民政府交通運(yùn)輸、水利、工業(yè)和信息化、能源等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程抗震進(jìn)行監(jiān)督管理。 2. 我市鼓勵和支持開展建設(shè)工程抗震技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用。組織開展建設(shè)工程抗震知識宣傳普及，提高社會公眾抗震防災(zāi)意識。 

3. 建立我市建設(shè)工程抗震調(diào)查制度，對建設(shè)工程抗震性能、抗震技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行調(diào)查，全面掌握建設(shè)工程抗震基本情況，促進(jìn)建設(shè)工程抗震管理水平提高和科學(xué)決策。 

4. 組織編制我市抗震防災(zāi)專項規(guī)劃，建設(shè)工程選址應(yīng)當(dāng)避開抗震防災(zāi)專項規(guī)劃確定的危險地段。 

（二）推廣應(yīng)用隔震減震技術(shù) 

5. 提高我市學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng) 急避難場所、廣播電視等建筑抗震設(shè)防水平，按照不低于重點(diǎn)設(shè)防類的要求采取抗震設(shè)防措施。推進(jìn)位于高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的新建學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場所、廣播電視等建筑按照國家有關(guān)規(guī)定采用隔震減震等技術(shù)，保證發(fā)生本區(qū)域設(shè)防地震時能夠滿足正常使用要求。鼓 勵在除前款規(guī)定以外的建設(shè)工程中采用隔震減震等技術(shù)。 

6. 我市鼓勵隔震減震裝置生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 

7. 推進(jìn)建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位利用信息化手段建立隔震 減震工程質(zhì)量可追溯制度。 

8. 加強(qiáng)施工單位對隔震減震裝置用于建設(shè)工程前的取樣、檢測管理，推動工程質(zhì) 量檢測機(jī)構(gòu)建立建設(shè)工程過程數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)、檢測影像資料及檢測報告記錄與留存制度。 

（三）完善新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程抗震責(zé)任體系 

9. 落實各方建設(shè)主體抗震責(zé)任，對建設(shè)單位和勘察、設(shè)計、施工等單位及從業(yè)人員落實抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況加強(qiáng)監(jiān)管。 

10. 規(guī)范建設(shè)工程勘察文件、設(shè)計文件抗震設(shè)防相關(guān)內(nèi)容。建立完善抗震設(shè)防專篇制度。明確我市重大建設(shè)工程、地震時可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程、地震時使用功能不能中斷或者需要盡快恢復(fù)的建設(shè)工程范圍。設(shè)計單位按照國家有關(guān)規(guī)定編制 建設(shè)工程抗震設(shè)防專篇。 

11. 推動工程總承包單位、施工單位及工程監(jiān)理單位建立建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任制度，加強(qiáng)對建設(shè)工程抗震設(shè)防措施的施工質(zhì)量管理。工程總承包單位、施工單位應(yīng)采用信息化手段采集、留存隔震減震隱蔽工程施工質(zhì)量信息。 

12. 加強(qiáng)建筑物交付使用抗震監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)將建筑設(shè)計使用年限、結(jié)構(gòu)體系、抗震設(shè)防烈度等情況記入使用說明書，并交付使用人或者買受人，保障使用人或買受人對抗震性能的知情權(quán)。 

13. 加強(qiáng)我市超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批管理。 

（四）規(guī)范已建成建設(shè)工程抗震鑒定、加固和維護(hù) 

14. 實行建設(shè)工程抗震性能鑒定制度。推進(jìn)所有權(quán)人落實抗震性能鑒定責(zé)任。落 實《防震減災(zāi)法》第三十九條規(guī)定要求，推動所有權(quán)人對已建成的重大建設(shè)工程開展抗震鑒定。鼓勵對未采取抗震設(shè)防措施或者未達(dá)到抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的已建成建設(shè)工程進(jìn)行抗震性能鑒定。 

15. 加強(qiáng)對抗震性能鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確?？拐鹦阅荑b定結(jié)果真實、客觀、準(zhǔn)確。 

16. 加強(qiáng)建設(shè)工程抗震加固監(jiān)管。推進(jìn)所有權(quán)人落實抗震性能安全監(jiān)測責(zé)任和抗震性能加固責(zé)任。依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對抗震加固是否符合抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。 

17. 推動位于高烈度地區(qū)、地震重點(diǎn)防御區(qū)的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場所、廣播電視等已經(jīng)建成的建筑物進(jìn)行抗震加固時經(jīng)充分論證后采用隔震減震等技術(shù)，保證其抗震性能符合抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。  

18. 建立已加固的建設(shè)工程抗震性能公示制度。 

19. 加強(qiáng)建設(shè)工程抗震維護(hù)監(jiān)管。推進(jìn)所有權(quán)人落實抗震性能維護(hù)責(zé)任。受理擅自變動、損壞或者拆除建設(shè)工程抗震構(gòu)件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及隔震標(biāo)識的投訴舉報。 

（五）加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防 

20. 市、區(qū)兩級人民政府加強(qiáng)對農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理，提高農(nóng)村建設(shè)工程抗震性能。 

21. 對經(jīng)抗震性能鑒定未達(dá)到抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)工程抗震加固給予必要的政策支持。 

22. 在推進(jìn)農(nóng)村危房改造、移民搬遷、災(zāi)后恢復(fù)重建等工作中，保證建設(shè)工程達(dá)到抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 

23. 編制、發(fā)放適合農(nóng)村的實用抗震技術(shù)圖集。 

24. 加強(qiáng)對農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)工程抗震的指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù) 培訓(xùn)。組織建設(shè)抗震示范住房，推廣應(yīng)用抗震性能好的結(jié)構(gòu)形式及建造方法。  

（六）強(qiáng)化責(zé)任追究及信用懲戒 

25. 市、區(qū)兩級相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工受理涉嫌違反《建設(shè)工程抗震管理條例》規(guī)定違法行為的舉報，并依法調(diào)查處理。強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處建設(shè)單位、 設(shè)計單位、施工單位、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、抗震性能鑒定機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位和個人的違法行為。 

26. 建立建設(shè)工程抗震責(zé)任企業(yè)及從業(yè)人員信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄推送 全國信用信息共享平臺。 

27. 建立完善建設(shè)工程抗震設(shè)防數(shù)據(jù)信息庫，并實時共享數(shù)據(jù)。 

（七）強(qiáng)化保障支撐 

28. 市、區(qū)兩級人民政府加強(qiáng)對建設(shè)工程抗震管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮 市、區(qū)兩級防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立建設(shè)工程抗震管理工作機(jī)制。 

29. 市、區(qū)兩級人民政府將抗震管理相關(guān)工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。 

30. 市、區(qū)兩級人民政府將建設(shè)工程抗震工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算。 

31. 結(jié)合我市實際推動落實全市地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程，開展地震風(fēng)險分析，并按照風(fēng)險程度實行分類管理。 

32. 地震災(zāi)害發(fā)生后，市、區(qū)兩級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、地震等部門組織開展建設(shè)工程安全應(yīng)急評估和建設(shè)工程震害調(diào)查，收集、保存相關(guān)資料。 

33. 市、區(qū)兩級人民政府對未采取抗震設(shè)防措施或者未達(dá)到抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的老舊房屋抗震加固給予必要的政策支持。鼓勵建設(shè)工程所有權(quán)人結(jié)合電梯加裝、節(jié)能改造等開展抗震加固，提升老舊房屋抗震性能。 

34. 我市鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)、提供金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力提高，支持建設(shè)工程抗震相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)應(yīng)用。鼓勵我市科研教育機(jī)構(gòu)設(shè)立建設(shè)工程抗震技術(shù)實驗室和人才實訓(xùn)基地。依法對建設(shè)工程抗震新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目用地、 融資等給予政策支持。 

35. 建立和完善建設(shè)工程抗震新技術(shù)推廣應(yīng)用制度，制定建設(shè)工程抗震新技術(shù)推 廣目錄，加強(qiáng)對建設(shè)工程抗震管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)。 

三、工作要求 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識提高建設(shè)工程抗震能力、保障人民生命財產(chǎn)安全的重大意義，切實把貫徹落實《條例》要求作為一件大事，真正做到思想重視、組織得力、責(zé)任明確、工作到位，形成建設(shè)工程抗震管理工作合力。 

（二）細(xì)化落實措施。各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府要按照《條例》和本工作方案要求，結(jié)合本單位實際，研究制訂具體落實措施，推動我市建設(shè)工程抗震管理工作落實落地。 

（三）落實各方責(zé)任。各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府要把《條例》融入日常工作當(dāng)中，結(jié)合我市現(xiàn)有抗震管理相關(guān)工作組織架構(gòu)，各司其職，密切協(xié)作，確保建設(shè)工程防震各 項工作措施落實到位，切實提高建設(shè)工程應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。 

天津市貫徹落實《建設(shè)工程抗震管理條例》工作方案.pdf